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中共四川省教育厅党组关于巡视整改情况的通报
[四川教育网]  [手机版本]  [扫描分享]  发布时间:2019年7月30日
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  来源:中共四川省教育厅党组
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中共四川省教育厅党组

 关于巡视整改情况的通报


根据省委统一部署,省委第二巡视组于2018年10月17日至11月6日对教育厅党组开展了扶贫领域专项巡视。2019年1月30日,省委巡视组向教育厅党组反馈了巡视情况。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定,现将巡视整改情况予以公布。

一、切实增强巡视发现问题整改的自觉性

(一)切实加强整改组织领导。1月30日,省委第二巡视组反馈意见后,教育厅立即召开厅党组扩大会,专题部署加强对巡视组反馈意见的学习,制定整改方案,落实整改责任,全面启动整改工作。成立了以厅党组书记为组长的教育厅教育扶贫领域巡视反馈问题整改工作领导小组,先后制发《中共四川省教育厅党组关于印发省委第二巡视组对教育厅开展扶贫领域专项巡视情况反馈意见及教育厅党组书记朱世宏表态发言的通知》《省委第二巡视组对教育厅开展扶贫领域专项巡视发现问题整改工作责任分工方案》,要求厅领导、各处室和直属单位要全面加强学习,提高政治站位,自觉把思想和行动统一到省委整改要求部署上来,不折不扣抓好整改。

(二)细化整改任务,全面落实整改责任。围绕省委第二巡视组反馈巡视意见4个方面突出问题、9项具体问题和3条意见建议,逐一加以对照,细化分解为5大方面、24个整改小项,共提出96条整改措施,把整改责任落实到厅领导、处室主要负责人、分管负责人和具体责任人,明确整改时限,建立整改台账,实行销号管理,做到逐条抓整改、全员抓整改、限时抓整改、合力抓整改,既解决巡视反馈的问题,又着力解决其他方面存在的问题,既解决当前存在的突出问题,又着力解决长远发展的问题。

(三)深入查摆问题,剖析问题根源。厅党组、处室支部、直属单位党组织根据巡视反馈意见,分别召开扶贫领域专项巡视整改专题民主生活会,结合工作职责,主动把自己摆进去,把职责摆进去,把工作摆进去,对号入座,对标查找,主动认领问题和责任,严肃开展批评与自我批评,剖析问题原因是什么、责任担当是什么、对策思路是什么、工作举措是什么,深入查找自身的问题和责任,深刻剖析根源,厅班子成员相互间共提出意见建议148条。

(四)狠抓问题整改,抓好建章立制工作。厅党组坚持较真碰硬,按照“问题不查清不放过,责任不落实不放过,整改不到位不放过”的原则,能够立即解决的问题已全部整改,需要一段时间解决的问题,发扬钉钉子精神,持之以恒抓整改。同时,举一反三,由点到面,建立健全整改长效机制,切实把问题整改作为打好打赢教育脱贫攻坚战的实际行动。

(五)强化作风建设,狠抓工作落实。厅党组认真落实主体责任,全面落实巡视整改工作责任,主要负责同志以上率下,当好“第一责任人”,主动担当落实主体责任,做到常研究、常部署,班子成员按照“一岗双责”要求,加强对分管处室、单位负责人的教育、监督、管理,持续深化扶贫领域腐败和作风问题专项整治。今年以来,召开厅党组会议4次,研究加强教育脱贫攻坚工作组织力量、学生资助资金分配、深度贫困县寄宿制学校宿舍建设、民族地区教育发展十年行动计划等教育脱贫攻坚相关工作;在高县召开全省教育脱贫攻坚现场推进会,安排部署2019年教育脱贫攻坚工作。领导班子成员多次深入贫困地区调研,按各自职责分工,主动认领整改任务,带头整改。

二、以严实的作风推动问题整改,确保巡视反馈问题件件有着落、事事有回音

根据省委第二巡视组反馈的意见,我厅共梳理出5大方面24个问题。目前已整改问题18个,正在整改6个(2019年底前完成整改问题2个,2020年底前完成整改问题4个)。通过整改,教育厅党组、各处室、直属事业单位及党员干部抓好脱贫攻坚的政治意识进一步提高,打赢教育脱贫攻坚战的信心和决心进一步坚定,脱贫攻坚责任感和紧迫感进一步增强,工作作风进一步改进,抓工作落实更加迅速,求工作突破更加主动,整改成效初步显现。

(一)脱贫攻坚责任落实方面

1.关于主体责任落实还有差距的问题。针对厅党组“在履行教育扶贫工作职责、发展贫困地区教育、阻断贫困代际传递方面力度不够,特别是对凉山州教育欠账多、教学质量不高、师资不足等问题预判不够准确,创新扶贫方法不多,发挥教育在脱贫攻坚中治本作用不够明显。研究教育扶贫领域重点问题不够,破解难点问题的手段较为欠缺,工作推动不够有力”的问题,我厅调整充实了教育脱贫攻坚领导小组和扶贫办力量,在分管厅领导不变的情况下,增加一名一级巡视员协助分管,由一名二级巡视员任扶贫办主任,设专职副主任和兼职副主任各1名。成立“控辍保学、乡乡有标准中心校建设、教师队伍建设、深度贫困地区教育质量提升、职业教育扶贫、高校对口帮扶、厅机关定点帮扶”7个专项工作小组,均由分管厅领导任组长,相关处室为成员,负责某项重点工作的整改。今年以来,各小组重点对凉山州、甘孜州等深度贫困地区“控辍保学、教师培养、学生寄宿困难”等重点问题进行了调研,提出针对性的整改措施,对凉山州教育欠账多、教学质量不高、师资不足等问题提出了整改措施和办法。

针对“在‘控辍保学’方面,协调相关部门开展户籍、学籍清理比对工作相对滞后,督促地方党委政府落实‘五长责任制’不够到位的问题,我厅全面加大了控辍保学工作力度。一是组织6个督查小组,采取“不发通知、不打招呼、不搞接待、不要陪同、不听汇报、随机抽查和暗访”的方式,对凉山州11个深度贫困县的控辍保学工作进行专项督查,向省委省政府提交了《凉山州控辍保学工作专项督查报告》,向凉山州人民政府反馈了控辍保学专项督查意见和问题清单,制定了凉山州分层分类复学方案。二是加强与公安厅的工作协调和沟通,初步建立起了学籍和户籍比对核查机制,并将公安厅比对出疑似失辍学人员信息反馈各地,限期逐一核实。三是建立了深度贫困地区控辍保学管理信息系统,对学籍与户籍比对、统计、查询、分析、定位、销号、复学、监管等实行全过程动态管理,目前该系统已在凉山州试用,已劝返5.4万多名辍学失学学生。

针对“在教育扶贫重大事项研究决策方面重视不足,相关机制不够完善,扶贫领域个别重大事项未经厅党组会集体研究,2016年教育厅安排分配省内普通高校国家资助名额42.1万余名、安排资助资金1.9亿余元,通过分管领导、主要领导签批的方式予以确定”的问题,厅党组严格执行“三重一大”决策报告制度,所有重大事项均由厅党组会集体研究决策。一是规范资金分配,对包括学生资助项目在内的教育扶贫资金分配,在商财政厅基础上,研究制定测算模型和分配方案,严格执行报批程序,由分管厅领导把关后,报厅党组会审议决策。截至目前,所有教育扶贫资金分配均履行了规定程序。二是完善分配办法,会同财政部门完善学前教育减免保教费、普通高中国家助学金和免学费名额分配办法,优先保证建档立卡贫困家庭学生,并综合考虑各地在校生人数、城乡人均可支配收入、各地贫困程度等因素分配下达受助名额,进一步加大贫困地区、建档立卡贫困家庭学生的倾斜支持力度。开展义务教育寄宿生贫困面重新核定工作,按照“45个深度贫困县保持100%不变、四大片区贫困县原则上不降低、其余县原则上不增加”的原则,确保义务教育寄宿生生活补助名额和资金分配更加精准。

2.关于统筹协调力度不够的问题。针对关于“凝聚内部力量、统筹行业资源、协调市州及相关部门的力度不足,合力不够。对涉及多个处室的扶贫工作任务未明确责任划分,确定牵头单位,导致处室间互相协作、主动配合的意识不强,甚至少数处室之间存在互相推诿现象。在由谁牵头负责‘学前学会普通话’工作问题上,相关处室相互推诿,都不愿主动承担牵头责任”的问题,我厅专题研究印发了《关于调整充实四川省教育厅教育脱贫攻坚工作领导小组的通知》,把责任明确落实到分管领导、责任处室,明确由语委办负责“学前学会普通话”行动,相关处室配合。去年以来,语委办主动担当,积极配合,加强对接沟通,指导凉山州制发《凉山州学前学会普通话行动实施方案(2018-2020年)》,并全力配合推进试点工作,2018年已对1.22万名辅导员进行普通话培训。

针对关于“督促指导帮扶学校发挥自身优势、落实帮扶责任、确保工作成效等方面还有欠缺,在内地学校结对帮扶藏区学校工作中,教育厅仅负责向有关市、县下达支教教师名额,对各帮扶学校派出支教教师情况及受扶学校支教教师使用情况未掌握,支教教师重选派轻使用的现象比较普遍”的问题,已采取三大措施整改优化。一是建立了激励机制。组织对2018年省内优质学校对口帮扶深度贫困县中小学校工作进行了考核,以教育厅名义下发了考核情况,表扬了先进集体和先进个人,通报了未按规定选派人员的学校。二是明确了工作目标。组织召开四川省优质学校对口帮扶深度贫困县中小学工作会议,总结成绩,分析查找问题,理清工作思路,明确了“帮助深度贫困县培养一批会管理的校长、会教书的教师、创建一批群众信任的学校”的工作目标。三是开展“第一校长”改革试点。在选派至凉山州综合帮扶工作队队员中择优遴选50名管理和教学经验丰富的教师,安排到当地薄弱学校担任“第一校长”,加强学校管理,培养培训教师,推进课程和教学改革,整体提升帮扶质量。

针对“2018年上半年,成都职业技术学院等5所高校的书记、校长未到定点帮扶县开展调研指导;四川文化传媒职业学院等3所高校未按要求确定1个及以上的定点联系贫困村”的问题,已督促高校限期整改。2月26日,安排成都职业技术学院在2019年度全省教育工作会议上作整改表态发言;3月29日,在全省一流本科建设推进会暨2019年本科教学工作会上通报巡视组反馈情况,强调进一步按照省委要求抓好高校定点扶贫工作;4月23日,教育厅集中约谈成都职业技术学院、四川文化传媒职业学院等7所高校,剖析问题根源,了解整改落实情况,提出工作要求。同时把高校主要领导调研情况、确定定点联系贫困村情况等纳入高校定点帮扶考核内容,对成都职业技术学院等7所高校进行扣分,取消2018年度评先评优资格,并将定点帮扶考核结果应用到高校招生计划、资金分配中。目前,5所高校已全部完成整改,未按要求确定1个以上的定点联系贫困村的四川文化传媒职业学院、四川托普信息技术职业学院、四川应用职业技术学院,均以确定1个定点联系贫困村。

针对“个别政策出台前与财政厅、人社厅等省直部门的对接沟通不够充分、对相关市(州)的调研不够深入,协调解决有关问题的效果不够明显,民族地区‘一村一幼’社保未解决”的问题,严格按照省委、省政府《关于深入落实综合帮扶凉山州脱贫攻坚政策的若干工作措施的通知》要求进行督查落实,已有39个县(市、区)按不同标准为辅导员购买了社保。下一步,将对凉山州还未为辅导员购买社保的13县进行点对点督查督办,力争在年内依法依规办理社会保险,及时足额缴纳社会保险费,保障辅导员基本权益。

针对“凉山州学生住不下、坐不下、教育发展资金缺口较大等问题,至今尚未有效解决”的问题,今年以来,进一步积极争取中央资金,统筹省级资金,聚焦深度贫困地区,特别是凉山深度贫困地区,保持原投入不变,增量资金投入重点支持,不断加大对凉山的资金投入。一是支持寄宿制学校建设。新增并单列教育脱贫攻坚深度贫困地区寄宿制学校宿舍建设专项,2019年,安排凉山州深度贫困县中央和省级补助资金26325万元,较上年增加3202万元。二是支持化解大班额,补齐义务教育发展短板。对深度贫困县、集中连片特困县和四大片区县分别设立1.5、1.3、1.1的扶贫系数倾斜资金,激励凉山州和深度贫困县积极消除义务教育大班额,已下达凉山州“化解义务教育大班额”省级奖补资金6984万元,较上年增加517万元。下达2019年“三区三州”教育脱贫攻坚资金 4.05亿元(占全年资金总量约90%);下达凉山州《行动计划》和大小凉山“彝区扶贫提升工程”项目资金3.709亿元。另外,协调凉山州在200亿“三区三州”扶贫资金中,安排更多资金用于发展义务教育。三是积极争取中央政策和资金支持。在今年国家即将新实施的“义务教育薄弱环节改善与能力提升”计划中,重点对凉山州深度贫困县予以大量资金倾斜,解决大班额、一铺多人的资金不足等问题。四是加强监督管理发挥资金效益。3月11日—14日,教育厅赴凉山州、甘孜州开展建设项目专项调查,进行专项审计,调查项目推进和资金使用情况。4月24日,印发关于进一步加强教育脱贫建设项目管理工作的通知,针对部分地区项目规划编制不够合理、进度缓慢、资金支付率较低等问题,从合理布局、发挥效益、加快进度、规范管理等多个方面,提出系列政策举措和具体要求,努力解决钱趴在账上用不出去的问题,尽快化解“坐不下”“住不下”矛盾。

(二)扶贫政策落实方面

1.关于相关考核指标把握不够严谨的问题。针对“脱贫攻坚督导考核中对‘乡乡有标准中心校’的考核指标未完全聚焦‘两不愁、三保障’,有拔高考核标准的现象,2018年9月17日,教育厅牵头对苍溪县开展第二轮脱贫攻坚全覆盖督导考核时,未严格执行省脱贫办《2018年第二轮脱贫攻坚全覆盖督导工作方案》规定,在明确的‘生均教学及辅助用房面积、图书配置、师生比、教师学历’4个考核指标的基础上,自行增加了‘生均体育运动场馆面积’的考核指标,因苍溪县东溪小学和白驿小学运动场未达标,作出两校‘中心校’建设部分条件未达标的考核结论”的问题,已在全厅开展考核标准的学习和培训工作,向机关各处室、直属事业单位印发了学习资料,并要求各处室、直属事业单位准确把握“乡乡有标准中心校”的政策及指标,做到既不拔高标准,也不降低标准,严格执行政策。通过学习培训,全厅上下对教育脱贫攻坚相关政策及标准进一步熟悉,把握和执行政策能力进一步提高。

2.关于个别教育扶贫资金分配不够精准的问题。针对“对困难毕业生就业帮扶经费分配的思考研究不够充分,大多简单以各高校毕业生人数作为资金分配的依据,未充分考虑各类高校贫困学生数量差异,导致部分困难学生多的高校资金不足、部分困难学生少的高校资金结余较大。2018年四川职业技术学院通过学校匹配资金2.8万元解决资金缺口;西南财经大学天府学院明确表示该校大部分学生家庭环境比较好,申请帮扶的学生数量较少,帮扶资金结余量达38万余元(其中2016年前结余17万余元)”的问题,已从三个方面进行整改。一是开展核查比对。向西南财经大学天府学院、四川职业技术学院、四川师范大学发放《关于整改困难毕业生就业帮扶经费发放工作的函》,要求3所高校限期整改,向教育厅报送整改方案。2018年10月,3所高校完成整改。同时,组织对全省109所高校近三年就业帮扶资金使用情况进行核查,要求高校逐一核查更正存疑信息,并向教育厅书面报送情况。二是指导高校制定工作方案。2019年3月,制发《进一步规范高校就业帮扶经费使用工作的通知》,进一步细化明确对象范围、名额、标准、流程、经费管理、发放责任等,要求高校制定实施办法和工作方案,确保对象明确、标准统一、办法公开、审核严格、流程规范、帮扶精准。目前,全省有毕业生的110所高校按要求制定了家庭经济困难和就业困难毕业生就业帮扶办法,并报教育厅备案。三是修订分配办法,改变简单以毕业生人数作为资金分配的作做法。结合高校生源差异,与财政厅联合印发《关于下达高校共建与发展专项(困难大学生就业帮扶与就业工作经费)预算的通知》《关于使用2019年高校毕业生就业困难帮扶与就业工作专项经费的函》,将细化后的2019年困难毕业生就业帮扶名额、资金分配数额、工作要求,逐一通知到各高校。西南财经大学天府学院继续使用往年结余资金开展就业帮扶工作,2019年未新安排帮扶经费。

(三)扶贫领域问题整改方面

1.关于落实有关整改要求不够严格的问题。针对“省委省政府办公厅6月15日要求报送整改情况,教育厅9月20日才将《2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报教育问题整改工作责任分工方案》印发有关处室和直属事业单位,并于同日向省脱贫攻坚领导小组办公室报送了整改情况”的问题,我厅在认真查找分析原因,对办公室、扶贫办及相关责任人进行严肃批评教育的基础上,建立完善了公文有序运转责任机制,坚决防止类似问题再次发生。要求厅办公室认真落实材料报送相关管理规定,对要求上报的材料,督促各处室在规定时间内完成报送。责成厅扶贫办进一步加强内部管理,明确专人负责文件领取和材料报送管理,加强统筹协调,及时督促督办。在厅内加强作风建设,大力整治形式主义、官僚主义,严格公文运转流程,明确落实每项工作职责,确保所有工作在规定时间内高质高效完成。

2.关于推动解决难点问题的效果不够明显的问题。针对“2018年中央第四巡视组指出的我省贫困地区存在‘教育基础差、底子薄、历史欠账多’、《2017年省级党委和政府扶贫开发工作成效考核情况通报》中指出的‘教育配套设施不健全’、凉山州11个深度贫困县教师存在缺额及凉山州教师数量不足”的问题,已强化三方面工作。一是摸底数。3月以来,我厅组织工作组对甘孜州、凉山州教育脱贫工作进行了明察暗访。在深入调研基础上,4月23日,召开教育脱贫攻坚“乡乡标准中心校”专项小组专题会议,系统安排了推进深度贫困地区学校基础建设相关工作。4月25日,教育厅印发报送教育脱贫攻坚深度贫困地区义务教育项目建设进展情况的通知,要求深度贫困县摸清2014年以来义务教育阶段项目未开工、未完工和投资情况,形成问题清单,督促相关县加快项目建设。二是加快预算执行进度。为切实增加学位床位,加速化解“大班额”,于去年底提前下达“三区三州”教育脱贫攻坚年度资金5.76亿元(占全年资金总量约90%),于3月底下达了《行动计划》和大小凉山“彝区扶贫提升工程”项目,加快项目建设进度。三是做好教师编制保障。积极推动落实凉山州贫困县义务教育3000名教师机动编制,省委编办已下发《关于进一步推动实施凉山州贫困县义务教育教师编制保障工程的通知》,明确对贫困县义务教育教师编制实行“先用后补”,人员实行实名制管理,按照“实时结算、动态管理、退一减一”的原则,补充配置一个结算一个。前期,凉山州已完成首批教师招考工作,近日,省委编办首批下达凉山州教师编制978名,第二批计划招聘教师1076名。实施好“深度贫困县教育人才振兴工程”,对接凉山州深度贫困县教师需求,在公费师范生定向培养计划、特岗计划等名额分配上予以全额保障,计划面向深度贫困县招录公费师范生456名、招聘特岗教师379名。

针对“贫困地区教学质量差的问题仍然存在。去年9月,省委脱贫攻坚督察组对凉山州开展检查时,随机抽查了甘洛县三个乡镇小学生六年级‘学业质量检测’情况,及格率仅8.29%,约三分之一学生单科成绩不足10分”的问题,已从四个方面开展整改。一是研发教师教材教法学习资源。针对民族地区教师教材把握能力偏弱,教法陈旧等突出问题,由省教育科学研究院组织成都、泸州、德阳、绵阳、乐山、南充、眉山等市,研发小学和初中语文、数学教材教法学习资源,并由省电教馆录制和建设专门网络平台,建立网络学习指导交流群,在线开展长期网络指导与培训。4月21召开专题工作会,形成了研发方案,5月将召开专题培训会,正式启动此项工作,录制一批上线一批,预计年底可全部上线。二是抓好“一村一幼”辅导员素质能力提升培训总结和2019年方案编制工作,确保辅导员素质能力逐年提升,儿童普通话水平显著提升,为小学阶段学习打好基础。三是深入推进“学前学会普通话”行动。2019年将在去年试点的基础上,启动第二阶段试点,将组织全省学前学普辅导员中华经典诵写讲演比赛等活动,支持凉山州对幼儿及教师举办诵唱演等推普主题活动,实施“童语同音计划”,推动“粤川教育扶贫协作”中支持凉山州“学前学会普通话”等东西部扶贫协作项目落地落实。四是抓实省内优质学校对口帮扶深度贫困县中小学校工作,明确要求从六方面下足功夫,全面提升帮扶质量。五是抓好教育信息化。将继续安排专项资金支持民族远程教育和设备设施购置,通过天府云教平台,将优质教育资源传输到民族地区,提升民族地区学校信息技术基础水平。六是加大对教师考核力度,甘孜州已对全州义务教育教师统一考试,对考试不合格的提出培训和转岗要求,督促教师强化学习,争先创优;对凉山州、阿坝州也提出明确要求,向甘孜学习,建好教师队伍,提高教育质量。

针对“甘孜州‘全面改善贫困地区义务教育薄弱学校基本办学条件’项目在2018年11月底应完成15万平方米,截止10月,实际仅完成75426平方米,完工率50.28%;其中石渠县只完成目标任务的4.88%”的问题,向甘孜州教育局下发《关于对〈省委第二巡视组关于对教育厅开展扶贫领域专项巡视的反馈意见〉有关问题进行核实和整改的通知》,要求甘孜州逐项核实目标任务及完成情况,找准存在问题的县、学校及项目,分析原因,制定整改时间表和路线图。4月15日-23日,教育厅组织专家检查组赴甘孜州,实地核查道孚、丹巴、泸定和康定县2018年项目15个,均达到进度要求,目前均已完工。截止2018年底,纳入甘孜州教育扶贫专项2018年实施方案的建设类项目已全面完工。教育厅举一反三,印发《于进一步加强教育脱贫建设项目管理工作的通知》,进一步强化责任意识,统筹规划,加大投入,规范管理,狠抓项目建设进度。同时,要求各地加强资金管理,牢固树立花钱必问效、无效必问责的观念,全面提高资金使用效益。

(四)扶贫领域作风建设问题

1.关于相关扶贫工作责任分工不够及时的问题。

针对“厅党组对部分年度扶贫任务安排部署的时效性不强,责任分解迟缓,一定程度上影响了教育扶贫工作的整体推进和如期完成。2016年至2017年,教育厅连续2年没有及时将年度扶贫任务进行细化分解,特别是2016年2月19日省委办公厅和省政府办公厅印发了教育扶贫2016年工作计划,但教育厅直到2016年11月30日才将细化后的2016年度教育扶贫目标任务和责任分解到机关各处室和直属事业单位”问题,在广泛征求厅内意见和协调省财政厅等部门的基础上,及时将《教育扶贫专项2019年实施方案》报送至省脱贫攻坚办,省委于3月25日正式印发。为进一步加强教育脱贫攻坚工作的责任落实,及时把2019年工作目标计划和摘帽县任务进行细化,责任落实到分管领导、责任处室。加大作风建设力度,对相关责任处室、责任人进行严肃批评,全面落实岗位责任,严格按照相关规定,加快公文运行力度,在省上文件出台后及时完成方案的制定及印发,确保工作推进的时效性,坚决避免类似问题再次发生。

2.关于部分督导检查工作不扎实的问题。

针对“2016年以来,教育厅3次到藏区开展‘控辍保学’专项督查,均未发现任何问题。而现实情况是,藏区仍有不少入寺的适龄儿童”问题,已从2个方面进行整改。一是进一步加强作风建设。要求相关处室召开组织生活会,认真学习《省委第二巡视组关于对教育厅开展扶贫领域专项巡视的反馈意见》,进一步强化责任落实和作风建设。4月2日,相关处室党支部召开关于扶贫领域专项巡视发现问题整改落实专题组织生活会,就工作中存在的问题深刻反思,研究整改措施,落实整改责任,明确时间进度,加强作风和能力建设等工作要求。二是加强控辍保学工作推进。4月,会同公安厅开展首次比对,重点督促指导甘孜、阿坝等地限期逐一核实。加快控辍保学动态管理系统建设,已在凉山州试点使用,待进一步完善后将甘孜、阿坝两地控辍保学工作纳入系统实施动态管理,形成全省民族地区控辍保学动态管理系统。

针对“2016年至2018年度,教育厅对各高校上报的就业困难帮扶经费发放名册未严格核查,对四川师范大学等3所高校上报名册中反映的发放对象多于或少于分配名额、超金额标准或未足额发放困难就业帮扶经费等问题,未及时发现并予以纠正,直到2018年7月开展全面核查时才发现并要求整改”问题,一是建立完善核查机制。对所有高校开展全覆盖比对、核查,是否属应届毕业生、帮扶名额是否符合要求。二是进行重点跟踪。采取全面检查和专项核查相结合方式,重点对往年工作中存在突出问题的高校整改落实情况进行跟踪检查和指导。今年就业帮扶经费发放后,组织专项核查,包括对象范围、帮扶人数、帮扶标准、发放管理,确保帮扶工作规范有序开展,收到预期成效。三是严肃处理。对擅自改变标准、增减人数的,或者截留、挤占、挪用专项资金的,或者虚报冒领、套取帮扶资金的,按有关规定严肃问责追责。

针对“个别考核标准执行不严格,2017年教育厅牵头组织对88个贫困县教育脱贫攻坚进行年度考核,考核基础分为3分(其中无辍学现象即得控辍保学基础分1.5分)。考核结果显示,甘孜州18个县的基础分均为满分,但甘孜州相关巡察组在联动巡察报告中反映,2017年甘孜州个别县仍有一定数量辍学学生”问题,大力加强作风建设,集中整治形式主义和官僚主义问题,把执行标准和执行规矩立起来,用严实作风提升执行效率,加强对相关督查组人员的业务培训,准确把握各项考核指标,提高业务能力。严格按照省委要求,突出“两不愁三保障”考核重点,把平时考核和年终考核统一起来,加强对市州、县党委政府的考核。要求各处室摸准各县教育脱贫攻坚推进情况,作为考核的重要依据。今年1月,教育厅坚持考准、考细、考实,对88个贫困县进行严格考核,46个贫困县因工作不实被扣分,其中藏区彝区贫困县29个。

3.落实管行业必须管行风要求还有差距。

针对“教育厅在抓行风政风建设、增强人民获得感方面用深功不够,廉政风险排查不够深入,防控措施不够到位,教育扶贫领域存在较大廉政风险”问题,从3个方面加强整改,一是加强风险防控。对廉政风险点再梳理、再复核,对防控措施进行再细化、再完善,严格落实教育扶贫领域“三重一大”有关制度,按规定审计扶贫领域资金。召开党组会及时传达蒲波严重违纪违法案件教训警示教育会主要精神,强化纪律教育;及时转发省纪委监委《关于开展党员干部、公职人员“赌博敛财”问题专项整治的通知》,教育广大系统干部知敬畏、存戒惧、守底线。督促直属事业单位党组织、机关处室党支部召开廉政风险排查专题会议,推动落实教育扶贫工作廉政风险排查和防控。4月17日,组织厅级和处级干部70余人到法纪教育基地(锦江监狱)开展廉政教育活动。今年以来,组织处级干部、各级干部分别完成《四川省警示教育读本忏悔实录》《教育系统违纪违法案件警示录》的学习和读后感撰写,组织干部观看省纪委监委制发的警示教育专题片和撰写观后感,并进行汇总分析和成果运用。

二是加强作风建设。贯彻落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及实施细则精神,持之以恒加强作风建设,督促党组织对扶贫领域作风建设的调研指导、督导检查。3月7日,在雷波县召开全省教育系统综合帮扶雷波县干部教师座谈会,扶贫干部代表和教师代表介绍帮扶工作情况,坚定打赢雷波县脱贫攻坚战的信心和决心。3月8日,在雷波召开2019年省级部门单位定点帮扶雷波县联席会议第一次会议,总结2018年工作,通报2019年工作打算,就具体帮扶项目进行对接。4月1日,组织召开2019年定点扶贫工作研讨会暨雷波县定点帮扶对接会,研讨2019年定点帮扶雷波县武胜县工作方案和组织协调参与单位帮扶雷波县工作计划。督促落实扶贫领域作风建设要求和任务。将机关党员干部作风建设纳入年度考核重要内容,作为评优评先、提拔任用等工作的重要依据。

三是强化执纪问责。坚持关口前移,运用“四种形态”,充分发挥“咬耳扯袖、红脸出汗”的“第一道防线”作用,建立健全扶贫领域提醒谈话和谈话函询工作机制,加强对函询结果的分析研判。进一步加强扶贫领域违法违纪案件查处力度,发现一起,查处一起,追责一起,警示一片,教育一片,持续将党风廉政建设和反腐败斗争推向纵深。

针对“教育厅面对学生资助工作覆盖面广、资金量大、问题易发多发的现状,日常监管办法不够多,监督工作不够深入扎实”的问题。2016年以来仅组织开展资助资金专项检查1次,抽查了117所高校中的12所高校,且检查中未能发现被抽查的个别学校存在的资助资金监管问题、“13件共17人因违规套取、骗取学生资助补助资金等问题受到处理处分”问题,3月27日、4月24日,分别召开全省教育财务暨学生资助工作会议、全省高校学生资助工作会议,传达全国学生资助工作会议精神,通报教育扶贫领域问题和案例,研究部署下一步工作。研究制定《教育厅等六部门关于贯彻落实<教育部等六部门关于做好家庭经济困难学生认定工作的指导意见>的通知》和《四川省教育厅 四川省财政厅关于进一步加强和规范普通高等学校学生资助管理工作的通知》,进一步规范家庭经济困难学生认定工作,细化高校学生资助工作要求。

针对“教育厅在近两年政风行风群众满意度测评中排名靠后(2016年在43个省政府部门中列第29名,2017年在42个省政府部门中列第36名),也反映出教育厅在行业作风建设方面的不足和差距”问题,从4个方面加强整改。一是强化政治理论学习。深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,特别是关于作风建设的系列论述,贯彻落实教育年度工作会议和教育系统全面从严治党工作视频会精神,认真领会扶贫领域专项巡视反馈要求,努力提高政治站位。召开教育脱贫攻坚现场推进会,坚决把推进教育脱贫攻坚、实现义务教育有保障作为践行“两个维护”的实际行动抓实抓牢,履行政风行风反馈问题整改主体责任。

二是集中整治形式主义、官僚主义,切实减轻基层负担。专题传达学习省纪委《关于集中整治形式主义、官僚主义的实施意见》,印发《中共四川省委教育工作委员会 四川省教育厅关于集中整治形式主义、官僚主义的通知》,在全系统部署集中整治工作。转发省委办公厅《关于解决形式主义突出问题为基层减负的整治措施》,梳理突出问题,制定整改措施,针对精简会议、文电重点内容,提出2019年精文减会目标,计划发文和会议数量同比减少三分之一,切实减轻基层负担。

三是着力解决热点难点问题,推动政风行风建设。制定《关于做好中小学生课后服务工作的实施意见》,积极破解家长关心的“三点半”难题。持续开展校外培训机构整治,成都市所有校外培训机构在清明期间停止学科知识类培训活动。印发《关于开展中等职业学校违规办学行为专项治理工作的通知》,对校外教学点、学籍管理、实习治理等6个方面的内容进行专项整治。严格“专升本”工作管理,明确规定“‘专升本’实行‘计划一次下达,录取一次进行’,不得进行递补录取。”对违规补课收费、违规征订使用教材教辅、违规招生、违规竞赛等侵害群众利益的不正之风,做到发现一起,查处一起。

四是积极加强舆论引导,大力提升教育形象。抓住“两会”召开等重要时间节点,广泛宣传四川教育系统新亮点新工作新成效和先进人物典型事迹,大力弘扬良好师德师风,努力营造全社会重视教育支持教育的良好舆论氛围。及时解读教育领域新出台政策,妥善应对教育舆情,维护教育系统安全稳定,着力提升四川教育形象。经过宣传引导,群众教育获得感进一步增强,对教育满意度不断增加。

(五)关于巡视意见建议的整改

1.“进一步提高政治站位,一以贯之履行好政治责任”的意见。

针对“坚决贯彻习近平总书记关于扶贫工作的重要论述和党的十九大关于打赢脱贫攻坚战的部署要求,把是否做好教育扶贫工作作为四个意识强不强、践行两个维护好不好的具体检验标准。要提高政治站位,将教育扶贫放在全省脱贫攻坚总体工作中进行部署安排,主动分析研究并着力推动解决教育扶贫领域中存在的重点难点问题”的意见,教育厅积极强化理论武装,3月27日,机关党委印发《2019年教育厅直属机关党建工作要点》,督促指导直属机关以建设“三个表率”“一个模范”政治机关为抓手,把政治建设摆在首位,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,建设让党放心、让人民满意的模范机关。4月8日,印发《中共四川省教育厅党组中心组2019年理论学习计划》,按照“学懂弄通做实”要求,安排八个方面专题学习,将中央和省委脱贫攻坚重大决策部署及时纳入中心组学习内容。提高政治站位,把教育脱贫攻坚放在全省大局中去谋划、去部署,与全省脱贫攻坚同频共振,坚持人、财、物大力倾斜,提出打好“彝区藏区、控辍保学、办学条件改善、职业教育发展、教师队伍建设”五大攻坚战,重点难点问题得到逐步解决。

针对“进一步强化责任意识,着力抓好部门、系统的统筹协调,加大工作推进力度,切实将脱贫攻坚工作抓在手上、责任扛在肩上,为完成全省脱贫攻坚任务打下坚实的教育基础”的意见,1月31日,厅党组印发《关于成立四川省教育厅省委第二巡视组对教育扶贫领域巡视反馈问题整改工作领导小组的通知》,落实党组书记第一责任职责,对教育扶贫领域工作做到常研究、常部署,守土有责、守土尽责;班子成员严格按照要求落实“一岗双责”,抓好分管范围内工作及党风廉政建设,对分管处室、单位负责人加强教育、监督、管理。3月8日,在雷波县召开省级部门单位定点帮扶雷波县第一次联席会议,部署2019年工作,梳理帮扶单位帮扶举措67条,资金24694.8万元。4月2日,印发实施《四川省教育厅协调组织参与单位共同推进帮扶雷波县2019年度工作计划》。4月15日,厅党组印发《四川省教育厅2019年定点扶贫雷波县武胜县工作实施方案》,将帮扶措施分解处室、单位,层层压实责任,确保完成各项任务。省委教育工委制定《2019年全省高校定点帮扶工作计划》,进一步指导全省高校做好2019年定点帮扶各项工作。

2.“进一步突出重点,在精准扶贫精准脱贫上再用深功”的意见。

已从4个方面进行整改。一是加大投入,2019年全省教育扶贫专项计划安排资金189.71亿元,较上年增长106.59%;已下达资金175.49亿元,完成进度为92.5%。二是做好控辍保学,4月,转发《教育部办公厅关于做好2019年普通中小学招生入学工作的通知》,要求各地全面摸清适龄儿童少年底数,提前下达入学需求,后续落实入学情况,建立健全县、乡、村级和学校4本入学台账,确保不让一个建档立卡贫困户适龄子女失学辍学、新生应读尽读。对劝返的失学辍学适龄儿童少年根据实际分类安排复学。三是推动解决重点难点问题,成立7个专项小组,重点加强深度贫困地区辍学问题、办学条件不足、教师素质不高等问题的研究解决。

3.“进一步转变作风,在解决重点难点问题上再出实招”的意见。

关于“要更加重视教育扶贫领域的作风和腐败问题整治,进一步健全完善部门和系统廉政风险防控机制,认真开展风险排查工作,从严从实查处违规违纪违法行为,筑牢廉政风险防火墙”的意见。从5个方面加强整改。一是开展作风整治。按照《中共四川省委教育工作委员会 四川省教育厅关于集中整治形式主义、官僚主义的通知》要求,开展为期六个月的形式主义、官僚主义整治,持续整治不担当、不作为、慢作为、假作为问题。加大督查问责力度,切实解决工作拖沓、推诿扯皮、脱离群众、作风漂浮等突出问题,坚决防止“四风”问题反弹回潮。二是加强风险排查。组织开展风险点排查,及时发现风险点247个,针对性地制定防范制度,严格按照制度处理“三重一大”事项。严格落实教育扶贫领域资金党组会前预审制度,着力防范扶贫领域资金拨付使用、监督管理等风险。三是深化廉政教育。认真落实中央八项规定精神和省委省政府十项规定及实施细则精神,及时转发省纪委监委《关于开展党员干部、公职人员“赌博敛财”问题专项整治的通知》,在重要节假日发送廉政提醒短信,督促党员干部严守纪律。组织开展党规党纪知识竞赛活动1次。4月17日,组织厅、处级干部70余人到法纪教育基地锦江监狱开展廉政教育活动,强化理想信念教育和廉洁从政教育。四是加强日常监督。严格落实教育扶贫领域“三重一大”处理制度和扶贫资金会前预审制度,将教育扶贫领域政策、资金、项目等重大事项纳入党组会集体审议,确保扶贫资金的全过程监管和阳光化操作管理。严格落实《教育厅直属机关党员干部操办婚丧嫁娶等事宜的通知》要求,继续从严、规范管理教育厅机关和直属事业单位干部操办婚丧嫁娶事宜,做好干部婚丧喜庆报备工作。五是支持纪检部门履责。落实《中共四川省教育厅党组关于主动接受省纪委驻厅纪检组监督的实施办法(试行)》制要求,支持纪检部门履行监督执纪问责职责,坚持“零容忍”,严肃查处违纪违规案件,惩治群众身边涉及教育的腐败问题。

关于“要进一步加大厅内脱贫攻坚工作统筹力度,选优配强厅脱贫办工作力量,明确厅内教育扶贫各项工作牵头和配合责任,着力形成统筹联动、合力攻坚的工作格局,不断提高工作效率”意见。

从两个方面加强整改。一是强化统筹领导,调整充实扶贫工作领导小组,设置1名厅领导任常务副组长,负责加强教育脱贫攻坚日常事务管理,增加1名一级巡视员协助管理。调整充实厅扶贫工作领导小组办公室力量,调整1名二级巡视员任扶贫办主任,设1名专职副主任、1名兼职副主任。进一步强化扶贫办职能。二是建立定期会议制度。领导小组定期召开会议,传达学习扶贫工作会议精神和领导批示,听取专项工作小组情况汇报,研究部署教育扶贫工作,制定完善相关政策。专项工作小组会议由各责任厅领导组织召开,传达学习扶贫工作会议精神和领导批示指示,研究部署和督促开展专项工作,发现问题,制定整改措施,负责向扶贫领导小组报告工作。

关于“要勇于查找、善于发现教育扶贫领域存在的问题,加强对各类督导检查指出问题的整改,并举一反三,查漏补缺,建章立制,不断推动点上问题的解决和面上问题的防控,构建起严格规范有序高效的运行管理机制”的意见。

从两个方面加强整改,一是加大问题排查。组织开展适龄儿童少年就学情况排查,收集各地辍学情况,建立完善数据库。3月以来,组织对凉山州控辍保学工作进行专项督查,切实掌握了凉山州辍学问题。组织开展凉山州深度贫困县建设缺口排查,对凉山州学校建设缺口和资金缺口再次调查摸底,重新核算校舍缺口和资金缺口,为规划建设提供科学依据。组织开展教师缺口排查,再次对凉山州学生适龄儿童及在校学生进行排查,对学生流动情况进行监测,准确计算凉山州教师缺口,为教师培养补充提供依据。组织开展高校资助情况进行督查调研,摸准资助是否准确可靠,为加强监测提供依据。二是加强机制建设。进一步完善制度机制,建立完善学习宣传、项目推进、廉政建设、督查考核等机制,坚持规范用权,做到议事有规则、决策有依据、执行有要求、检查有标准。

三、坚持问题导向,以坚强政治定力做好巡视整改“下半篇文章”

始终把问题整改和推进工作紧密结合起来,切实增强整改的思想自觉、政治自觉和行动自觉,主动对标巡视反馈问题,以最坚决的态度、最扎实的举措,持续抓好问题整改,确保取得实实在在的成效。

(一)进一步落实整改责任。把政治理论学习摆在首位,加强习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神、省委十一届三次、四次全会和巡视反馈会议精神的学习,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,进一步落实整改责任,坚持“该谁整改就由谁整改、该谁负责就由谁负责”,提高党性修养,把牢政治方向、站稳政治立场,清除认识上的误区,纠正行动上的偏差,确保巡视发现问题一抓到底、整改到底。

(二)持续抓好整改,确保整改到位。始终坚持问题导向,坚持目标不变、标准不降、力度不减,强化问题导向,增强政治意识,紧紧围绕省委第二巡视组反馈巡视意见共4大方面、9项具体问题和3条意见建议,持续抓好后续整改,切实利用巡视整改契机,着力解决教育扶贫领域的突出问题,高标准、高质量全部完成整改任务。对已经完成的整改事项,主动开展“回头看”,深化巩固巡视整改成果,坚决防止问题反弹。对责任不落实、整改成效不明显的严肃问责、坚决追责。

(三)建立长效机制,巩固整改成果。在抓好问题整改的同时,自觉做到举一反三,进一步加强制度建设,建立健全各类规章制度,强化制度管人管事,把解决具体问题与推进制度建设紧密结合,努力做到解决一个问题、堵塞一个漏洞、完善一套制度,构建公开透明、科学合理、运转有序的长效机制,通过建章立制最大限度地巩固问题整改成果。

(四)强化攻坚克难,加快补齐短板。紧扣“两不愁三保障”要求,聚焦“义务教育有保障、45个深度贫困县和建档立卡贫困家庭学生”三个重点,按照“三增一免”要求,加大人、财、物支持倾斜力度,重点解决深度贫困地区特别是凉山州校舍不足、质量不高、辍学严重、自发搬迁人口入学困难等特殊问题。加大统筹力度,强化考评督导,开展控辍保学以及项目推进情况督导,进一步完善政策措施,加大重点项目推进,推动贫困地区加快实现办学条件大改善、教育质量大提升,实现建档立卡贫困人口教育基本公共服务全覆盖。

 

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话:028-86155315,邮政信箱:成都市陕西街26号教育厅902室(610041),电子邮箱:421457086@qq.com。

 

 

中共四川省教育厅党组

2019年7月30日

 

 



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编辑:李垚秋  
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